Реформа государственного и муниципального контроля (надзора) в России

1 апреля 2016 года Распоряжением Правительства РФ утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в РФ на 2016-2017 годы. Планом предусмотрено внедрение дифференцированного подхода к проведению контрольных мероприятий в зависимости от степени риска причинения субъектами хозяйственной деятельности вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, который позволит существенно повысить эффективность расходования ресурсов на функционирование контрольно-надзорных органов путем сосредоточения усилий инспекторского состава государственного надзора на наиболее значимых направлениях.

Введение дифференцированного подхода должно сопровождаться сокращением количества подконтрольных субъектов и отказом от всеобъемлющего контроля, при котором контрольным мероприятиям подлежат все субъекты.

Также планом предусмотрен переход от оценки результативности и эффективности контрольно-надзорных органов, основанной на количестве выявленных нарушений и размере санкций, к оценке размера предотвращенного ущерба как в результате контрольно-надзорных мероприятий, так и в ходе профилактики нарушений, а также разъяснение содержания обязательных требований, подлежащих соблюдению.

Сокращение количества проверок и снижение административного давления на бизнес при одновременном повышении уровня защищенности охраняемых законом ценностей станет следствием реализации всего комплекса мероприятий "дорожной карты".

Распоряжение Правительства Российской Федерации

от 1 апреля 2016 г. № 559-р
Москва

Дорожная карта
Перечень мероприятий, подлежащих реализации


Перечень мероприятий, подлежащих реализации

# Наименование мероприятия Срок исполнения Статус Вид документа Ответственные исполнители Дополнительные материалы

I. Внедрение риск-ориентированного подхода при организации и проведении контрольно-надзорных мероприятий

1 Определение видов государственного контроля (надзора), осуществляемых с применением риск-ориентированного подхода на начальном этапе указанного подхода (при организации и осуществлении контрольно-надзорных мероприятий в 2017 году) Апрель 2016 г. Внесено в Правительство РФ Постановление о РОП (docx)
Постановление о РОП (pdf)
Минэкономразвития России, МЧС России, Роспотребнадзор, Роструд, Роскомнадзор
2 Определение правил отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности (вместе с возможностями изменения установленной интенсивности проведения мероприятий по контролю) Апрель 2016 г. Внесено в Правительство РФ Проект постановления Правительства Российской Федерации
Постановление о РОП (docx)
Постановление о РОП (pdf)
Минэкономразвития России, МЧС России, Роспотребнадзор, Роструд, Роскомнадзор с участием Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики"
3 Определение критериев отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности Апрель 2016 г. Внесено в Правительство РФ Проект постановления Правительства Российской Федерации
Постановление о РОП (docx)
Постановление о РОП (pdf)
Минэкономразвития России, МЧС России, Роспотребнадзор, Роструд, Роскомнадзор с участием Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики"
4 Определение методик расчета значений показателей, используемых для оценки тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований, оценки вероятности их несоблюдения в целях отнесения объектов контроля к определенной категории риска Май 2016 г.(при необходимости - с учетом выполнения мероприятий, предусмотренных позициями 2 и 3 настоящего раздела) В процессе исполнения Проекты ведомственных актов Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием общероссийских общественных объединений предпринимателей (Торгово- промышленная палата Российской Федерации, Общероссийская общественная организация "Российский союз промышленников и предпринимателей", Общероссийская общественная организация "ОПОРА РОССИИ", Общероссийская общественная организация "Деловая Россия" (далее - общероссийские общественные объединения предпринимателей)
5 Законодательное закрепление возможности использования риск-ориентированного подхода при организации и проведении внеплановых проверок II квартал 2016 г. Исполнено Проект федерального закона
294-ФЗ в ред. 277-ФЗ от 03.07.16 (docx)
294-ФЗ в ред. 277-ФЗ от 03.07.16 (pdf)
Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
6 Подготовка методических рекомендаций и типового плана федерального органа исполнительной власти по внедрению риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) (по итогам реализации начального этапа внедрения риск-ориентированного подхода в федеральных органах исполнительной власти) Февраль 2017 г. В процессе исполнения Проект методических рекомендаций и проект типового плана по внедрению риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), проекты планов по внедрению риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), представленные в подкомиссию по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (далее - подкомиссия по совершенствованию контрольно¬надзорных функций) Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
7 Подведение итогов реализации применения отдельными федеральными органами исполнительной власти риск- ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля (надзора), определение видов государственного контроля (надзора), осуществляемых с применением риск- ориентированного подхода при организации и осуществлении контрольно¬надзорных мероприятий начиная с 2018 года Март 2017 г. В процессе исполнения Доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
8 Проведение семинаров по обмену лучшими практиками по вопросам совершенствования контрольно-надзорной деятельности между федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрольно-надзорные полномочия, в том числе в сфере использования риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении контрольно-надзорной деятельности Июнь 2016 г., далее - раз в полгода В процессе исполнения Доклад в Правительство Российской Федерации
Позиция ТПП РФ (docx)
Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации
Доклад об осуществлении государственного контроля в 2015 году

II. Совершенствование процессуальных форм и процедур осуществления контрольно-надзорной деятельности (мероприятий по контролю)

9 Подготовка методических рекомендаций по повышению результативности и эффективности проверок Апрель 2016 г. Внесено в Правительство РФ Проект методических рекомендаций по повышению результативности и эффективности проверок, представленный в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций
проект методических рекомендаций для регионов (pdf)
Минэкономразвития России
10 Совершенствование законодательных процедур организации и проведения проверок в целях исключения возможностей уклонения недобросовестных хозяйствующих субъектов от проведения проверок Июнь 2016 г. Исполнено Проект федерального закона
294-ФЗ в ред. 277-ФЗ от 03.07.16 (docx)
294-ФЗ в ред. 277-ФЗ от 03.07.16 (pdf)
Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно¬надзорные полномочия, с участием общероссийских общественных объединений предпринимателей
11 Дополнительное законодательное регулирование порядка проведения плановых (рейдовых) осмотров в целях установления гарантий прав хозяйствующих субъектов Июнь 2016 г. Исполнено Проект федерального закона
294-ФЗ в ред. 277-ФЗ от 03.07.16 (docx)
294-ФЗ в ред. 277-ФЗ от 03.07.16 (pdf)
Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия, с участием общероссийских общественных объединений предпринимателей
12 Законодательное закрепление порядка проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия контрольно-надзорных органов с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, закрепление новых форм осуществления контрольно¬надзорной деятельности, в том числе мониторинговых мероприятий и контрольной закупки II квартал 2016 г. Исполнено Проект федерального закона
294-ФЗ в ред. 277-ФЗ от 03.07.16 (docx)
294-ФЗ в ред. 277-ФЗ от 03.07.16 (pdf)
Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия, с участием общероссийских общественных объединений предпринимателей
13 Совершенствование порядка запроса контрольно-надзорными органами документов и (или) информации, которые находятся в распоряжении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, урегулирование порядка перехода документарной проверки в выездную в связи с невозможностью завершения документарной проверки Июнь 2016 г. Исполнено Проект федерального закона
294-ФЗ в ред. 277-ФЗ от 03.07.16 (docx)
294-ФЗ в ред. 277-ФЗ от 03.07.16 (pdf)
Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия, с участием общероссийских общественных объединений предпринимателей
14 Законодательное урегулирование порядка исчисления сроков при назначении, проведении и окончании проверки Июнь 2016 г. Исполнено Проект федерального закона
294-ФЗ в ред. 277-ФЗ от 03.07.16 (docx)
294-ФЗ в ред. 277-ФЗ от 03.07.16 (pdf)
Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия, с участием общероссийских общественных объединений предпринимателей
15 Законодательное закрепление возможности использования проверочных листов (контрольных списков вопросов) при осуществлении государственного контроля (надзора), обязательности их использования для отдельных видов проверяемых субъектов Июнь 2016 г. Исполнено Проект федерального закона
294-ФЗ в ред. 277-ФЗ от 03.07.16 (docx)
294-ФЗ в ред. 277-ФЗ от 03.07.16 (pdf)
Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия
16 Расширение перечня оснований для внесения изменений в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Июль 2016 г. Исполнено Проект постановления Правительства Российской Федерации
Проект ДК (docx)
Проект ДК (pdf)
Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием общероссийских общественных объединений предпринимателей
17 Внесение изменений в акты Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с целью учета изменений федеральных законов Согласно планам мероприятий по реализации федеральных законов В процессе исполнения Проекты постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, проекты приказов федеральных органов исполнительной власти Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности, Минэкономразвития России
18 Подготовка предложений по совершенствованию механизмов досудебного (внесудебного) разрешения споров, возникающих в ходе и по итогам проведения мероприятий по контролю Ноябрь 2016 г. В процессе исполнения Доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций
Досудебное обжалование (docx)
Министр Российской Федерации Абызов М.А., Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики", заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия, Минэкономразвития России, Минюст России
19 Внесение изменений в типовую форму приказа о проведении проверки в части совершенствования порядка организации и проведения проверок Сентябрь 2016 г. В процессе исполнения Проекты ведомственных актов Минэкономразвития России
20 Законодательное закрепление необходимости принятия положения о каждом виде государственного контроля (надзора), административного регламента осуществления каждого вида государственного контроля (надзора), установление их структуры и содержания Июнь 2016 г. Исполнено Проект федерального закона
294-ФЗ в ред. 277-ФЗ от 03.07.16 (docx)
294-ФЗ в ред. 277-ФЗ от 03.07.16 (pdf)
Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия
21 Нормативное правовое закрепление включения в единый реестр проверок информации о проверках, проводимых: ФАС России при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства; Минюстом России при осуществлении проверок в сфере нотариата; органами государственного контроля (надзора) в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (кроме контроля в финансово-бюджетной сфере и контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе) Июнь 2016 г.
Сентябрь 2016 г.
Внесено в Правительство РФ Проект федерального закона
проект постановления Правительства Российской Федерации
Проект ФЗ (docx)
Проект ФЗ (pdf)
Таблицы разногласий (docx)
Таблицы разногласий (pdf)
Минэкономразвития России, ФАС России, Минюст России
22 Поэтапное размещение (в период до конца 2018 года) в едином реестре проверок информации: о проверках по всем видам контроля (надзора), не подпадающих под действие норм Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", за исключением тех из них, которые связаны с обеспечением обороны страны, национальной безопасности Российской Федерации и защитой от терроризма; о таких видах контрольно-надзорных мероприятий (помимо проверок), которые создают юридически значимые последствия для подконтрольных субъектов Февраль 2017 г., далее - раз в полгода В процессе исполнения Доклад в Правительство Российской Федерации (с планом-графиком поэтапного размещения) Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия
23 Внесение изменений в методические рекомендации по повышению результативности и эффективности проверок по итогам внесения изменений в законодательство о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Март 2017 г. В процессе исполнения Методические рекомендации, рассмотренные подкомиссией по совершенствованию контрольно-надзорных функций и одобренные Правительственной комиссией по проведению административной реформы Минэкономразвития России

III. Разработка и внедрение системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорных органов

24 Определение основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности и органов, ее осуществляющих, и плана- графика реализации пилотного проекта по разработке и внедрению системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности и органов, ее осуществляющих Апрель 2016 г. Исполнено Проект распоряжения Правительства Российской Федерации
Распоряжение правительства об оценке эффективности и результативности кнф (pdf)
Минэкономразвития России
25 Реализация мероприятий пилотного проекта, направленных на разработку и внедрение системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности и органов, ее осуществляющих, включая формирование системы сбора информации о результативности и эффективности исполнения контрольно-надзорных функций В соответствии с планом- графиком по реализации мероприятий пилотного проекта В процессе исполнения План-график по реализации мероприятий пилотного проекта Минэкономразвития России, МЧС России, Рослесхоз, Роспотребнадзор, ФМБА России, Росздравнадзор, Россельхознадзор, Ростехнадзор, Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации
26 Обобщение итогов реализации пилотного проекта с предложениями о корректировке и дальнейшем внедрении системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности и органов, ее осуществляющих, с проектом акта Правительства Российской Федерации, в том числе учитывающим необходимость закрепления ожидаемых конечных общественно значимых и ключевых показателей результативности и эффективности в документах стратеги¬ческого планирования, а также с предложениями о необходимости установления показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности и органов, ее осуществляющих, в нормативном правовом акте Президента Российской Федерации Сентябрь 2016 г. В процессе исполнения Доклад в Правительство Российской Федерации Минэкономразвития России, МЧС России, Рослесхоз, Роспотребнадзор, ФМБА России, Росздравнадзор, Россельхознадзор, Ростехнадзор, Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации
27 Определение показателей результативности осуществления федерального государственного контроля (надзора) Ноябрь 2016 г. В процессе исполнения Проект указа Президента Российской Федерации Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием общероссийских общественных объединений предпринимателей
28 Внедрение системы оценки эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности и органов, ее осуществляющих, применительно ко всем видам государственного контроля (надзора) В течение года со дня принятия Указа Президента Российской Федерации, предусмотренного позицией 27 настоящего раздела В процессе исполнения Доклад в Правительство Российской Федерации Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

IV. Систематизация и актуализация обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю, включая исключение устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований

29 Разработка методических рекомендаций составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), а также типовой формы перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю По июнь 2016 г. Внесено в Правительство РФ Проекты методических рекомендаций и типовой формы перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, представленные для одобрения в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций
Метод. рекомендации (docx)
Метод. рекомендации (pdf)
Минэкономразвития России, Минюст России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
30 Составление перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, размещение их на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, в сети "Интернет" и регулярное обновление информации об указанных актах 2-месячный срок со дня одобрения подкомиссией по совершенствова- нию контрольно- надзорных функций методических рекомендаций, указанных в позиции 29 настоящего раздела В процессе исполнения Проекты ведомственных актов, доклады федеральных органов исполнительной власти в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций
http://fire.mchs.gov.ru/document/22123
Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия, с участием общероссийских общественных объединений предпринимателей
31 Размещение текстов правовых актов, содержащих обязательные требования, на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, в сети "Интернет" 4-месячный срок со дня одобрения подкомиссией по совершенствова- нию контрольно- надзорных функций методических рекомендаций, указанных в позиции 29 настоящего раздела В процессе исполнения Доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций
http://fire.mchs.gov.ru/document/22123
Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия
32 Оценка полноты перечня и текстов правовых актов, содержащих обязательные требования, размещенных на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, в сети "Интернет" Декабрь 2016 г., далее - по мере необходимости с ежегодным представлением докладов В процессе исполнения Доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций рабочая группа по совершенствованию нормативно-правового регулирования контрольно-надзорной деятельности подкомиссии по совершенствованию контрольно-надзорных функций, Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
33 Разработка предложений по установлению порядка составления перечня обязательных требований, в том числе по исключению устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований Июль 2016 г. Внесено в Правительство Доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций Министр Российской Федерации Абызов М.А., Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации, Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации
34 Разработка планов-графиков федеральных органов исполнительной власти по актуализации обязательных требований по каждому виду государственного контроля (надзора), в том числе по исключению устаревших, избыточных и дублирующих обязательных требований Сентябрь 2016 г., далее - в соответствии с планами- графиками В процессе исполнения Проект плана-графика федерального органа исполнительной власти, представленный на одобрение в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций, доклад о реализации плана-графика, представленного в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, с участием общероссийских общественных объединений предпринимателей
35 Разработка предложений по определению особенностей установления новых обязательных требований Ноябрь 2016 г. В процессе исполнения Доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций Министр Российской Федерации Абызов М.А., Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Минэкономразвития России, Минюст России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
36 Подготовка предложений по устранению устаревших, избыточных и дублирующих обязательных требований в сфере пожарной безопасности Май 2016 г. Внесено в Правительство РФ Доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций МЧС России, Ростехнадзор, Минстрой России, Минтранс России, Минприроды России, Росприроднадзор, Рослесхоз с участием общероссийских общественных объединений предпринимателей
37 Подготовка предложений по устранению дублирующих обязательных требований в сфере обеспечения безопасных условий труда Май 2016 г. Внесено в Правительство РФ Доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций Минтруд России, Роструд, Роспотребнадзор, Ростехнадзор, ФМБА России с участием общероссийских общественных объединений предпринимателей и общероссийских объединений (ассоциаций) профсоюзов
38 Подготовка предложений по устранению устаревших и избыточных обязательных требований в трудовой сфере Декабрь 2016 г. В процессе исполнения Доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций Минтруд России, Роструд, Роспотребнадзор, Ростехнадзор, ФМБА России с участием общероссийских общест венных объединений предпринима-телей и общероссийских объеди¬нений (ассоциаций) профсоюзов
39 Подготовка предложений по устранению устаревших, избыточных и дублирующих обязательных требований в сфере оборота пищевой продукции Май 2016 г. Внесено в Правительство РФ Доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций Роспотребнадзор, Россельхознадзор, Росрыболовство с участием общероссийских общественных объединений предпринимателей
40 Подготовка предложений по устранению устаревших, избыточных и дублирующих обязательных требований в сфере обеспечения экологической и санитарно- эпидемиологической безопасности при размещении и эксплуатации производственных объектов Май 2016 г. Внесено в Правительство РФ Доклад в подкомиссию по Росприроднадзор, совершенствованию контрольно- Роспотребнадзор, надзорных функций Ростехнадзор с участием общероссийских общественных объединений предпринимателей
41 Совершенствование порядка осуществления государственного земельного надзора в части разграничения компетенции уполномоченных органов при осуществлении государственного земельного надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о недопущении самовольного занятия земельных участков, об обязательном использовании земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства и огородничества Июнь 2016 г. исполнено Проект постановления Правительства Минэкономразвития России, Российской Федерации
Пост.Прав. № 187 от 12.03.2016 (docx)
Пост.Прав. № 187 от 12.03.2016 (pdf)
Минсельхоз России, Минприроды России, Росреестр с участием общероссийских общественных объединений предпринимателей

V. Проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований

42 Разработка методических рекомендаций обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, в том числе в целях выявления и устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций, а также повышения результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, и по публикации результатов указанных обобщения и анализа Июль 2016 г. Исполнено Проект методических рекомендаций, представленный в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций
Методические рекомендации (docx)
Методические рекомендации (pdf)
Минэкономразвития России
43 Установление порядка обобщения правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, ее анализа, в том числе в целях выявления и устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций, а также повышения результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, и публикации результатов указанных обобщения и анализа Сентябрь 2016 г. В процессе исполнения Проекты ведомственных актов, отчеты в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций
Позиция ТПП РФ (docx)
Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия
Доклад об осуществлении государственного контроля в 2015 году
44 Разработка методических рекомендации по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований сентябрь 2016 г. В процессе исполнения Проект методических рекомендаций по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, проект доклада в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций Министр Российской Федерации Абызов М.А., Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации, Минэкономразвития России
45 Подготовка и реализация программ профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований Декабрь 2016 г. в процессе исполнения Программы профилактических мероприятий, доклады федеральных органов исполнительной власти в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия, с участием общероссийских общественных объединений предпринимателей
46 Подготовка методических рекомендаций по составлению перечня типовых нарушений обязательных требований с их классифика-цией (дифференциацией) по степени риска причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований и тяжести последствий таких нарушений Май 2017 г. В процессе исполнения Проект методических рекомендаций, представленный для одобрения в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций Минэкономразвития России, Министр Российской Федерации Абызов М.А., заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
47 Составление перечня типовых нарушений обязательных требований с их классифика-цией (дифференциацией) по степени риска причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований и тяжести последствий таких нарушений Декабрь 2017 г. (по отдельному плану-графику) В процессе исполнения Перечень типовых нарушений, доклад федерального органа исполнительной власти в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия, с участием общероссийских общественных объединений предпринимателей
48 Законодательное закрепление возможности вынесения контрольно-надзорными органами предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований Июнь 2016 г. Исполнено Проект федерального закона
294-ФЗ в ред. 277-ФЗ от 03.07.16 (docx)
294-ФЗ в ред. 277-ФЗ от 03.07.16 (pdf)
Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия
49 Подготовка предложений по формированию системы оценки качества деятельности контрольно-надзорных органов с участием хозяйствующих субъектов и граждан Сентябрь 2016 г. В процессе исполнения Доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций Министр Российской Федерации Абызов М.А., Минэкономразвития России, Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации

VI. Подготовка предложений по оптимизации контрольно-надзорных функций, в том числе по выявлению и устранению избыточных и дублирующих функций

50 Предложения по формированию типовой модели организации контрольно-надзорной деятельности на региональном и муниципальном уровнях Сентябрь 2016 г. В процессе исполнения Доклад в Правительство Российской Федерации Министр Российской Федерации Абызов М.А., органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
51 Определение структуры (матрицы) функций и полномочий органов контроля (надзора) на федеральном, региональном и муниципальном уровнях Декабрь 2016 г. В процессе исполнения Доклад в Правительственную комиссию по проведению административной реформы с учетом предложений, содержащихся в докладе, предусмотренном позицией 50 настоящего раздела Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия
52 Определение закрытого перечня видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установление порядка его изменения Февраль 2017 г. В процессе исполнения Проект федерального закона, подготовленный по итогам реализации мероприятий, предусмотренных позициями 50 и 51 настоящего раздела Министр Российской Федерации Абызов М.А., федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия
53 Подготовка предложений по оптимизации структуры и сокращению численности контрольных и надзорных органов, их объединению по сферам деятельности, уточнению и исключению дублирования функций Июнь 2016 г. Внесено в Правительство Доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций с учетом предложений, содержащихся в докладе, предусмотренном позицией 50 настоящего раздела Министр Российской Федерации Абызов М.А., Минэкономразвития России, Минтруд России, Минфин России, Минюст России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
Таблица конкретных предложений по устранению избыточных и дублирующих функций контрольно-надзорных органов (поручение Президента РФ от 8 декабря 2015 г. № Пр-2508)(docx)
54 Разработка регионального стандарта (методических рекомендаций) по реализации контрольно-надзорных полномочий субъектами Российской Федерации Октябрь 2017 г. В процессе исполнения Доклад в Правительство Российской Федерации Минэкономразвития России, Министр Российской Федерации Абызов М.А., органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

VII. Формирование научно-образовательной базы в интересах контрольно-надзорных органов, в том числе обеспечивающей подготовку и регулярную переподготовку кадров

55 Разработка отраслевых планов исследований в области риск- ориентированной контрольно-надзорной деятельности Май 2016 г. В процессе исполнения Проекты ведомственных актов Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия
56 Реализация отраслевых планов исследований в области риск- ориентированной контрольно-надзорной деятельности: создание стандартов, разработка требований, контрольно-надзорных мероприятий и др. Июль 2017 г. В процессе исполнения Доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия
57 Создание реестра результатов научно- исследовательской деятельности в различных отраслях для обеспечения контрольно-надзорных мероприятий Ноябрь 2017 г. В процессе исполнения Реестр результатов научно- исследовательской деятельности в различных отраслях для обеспечения контрольно-надзорных мероприятий, представленный в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций Минобрнауки России, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно- надзорные полномочия
58 Определение потребности в профессиональной переподготовке и повышении квалификации государственных гражданских служащих государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия Ежегодно, не позднее 30 апреля В процессе исполнения Доклад в Правительство Российской Федерации Минтруд России, Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия
59 Анализ практики осуществления надзора органами прокуратуры за деятельностью органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля Февраль 2017 г. В процессе исполнения Доклад в Правительство Российской Федерации Генеральная прокуратура Российской Федерации (по согласованию)
60 Организация дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, в части использования при организации и проведении контрольно-надзорных мероприятий риск- ориентированного подхода, а также методическое обеспечение профессиональной служебной деятельности указанных федеральных государственных гражданских служащих Февраль 2017 г., далее - ежегодно В процессе исполнения Доклад в Правительство Российской Федерации Минтруд России, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия
61 Подготовка следующих предложений по повышению качества отбора претендентов на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно¬надзорные полномочия: детализированные квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, с целью включения в справочник квалификационных требований к претендентам на замещение должностей государственной гражданской службы и государственным гражданским служащим, опубликованный на официальном сайте Минтруда России в сети "Интернет"; внесение изменений в ведомственные правовые акты, устанавливающие методики проведения конкурса на замещение должности гражданской службы и квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими указанных федеральных органов исполнительной власти; подготовка оценочных заданий для проверки соответствия претендентов и гражданских служащих квалификационным требованиям для замещения должностей гражданской службы Ноябрь 2017 г. В процессе исполнения Проекты ведомственных актов Минтруд России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия

VIII. Развитие информационных систем и совершенствование межведомственного взаимодействия в целях обеспечения осуществления контрольно-надзорной деятельности

62 Определение порядка запроса и получения, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации, находящихся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия, при организации и проведении проверок органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля Апрель 2016 г. Исполнено Проект постановления Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 18.04.2016 г. № 323
Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
63 Определение перечня документов и (или) информации, необходимых органам государственного контроля (надзора), органам муниципального контроля при организации и проведении проверок, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций Апрель 2016 г. Исполнено Проект распоряжения Правительства Российской Федерации
Межвед обмен инфо (pdf)
Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
64 Реализация технических мероприятий по обеспечению межведомственного взаимодействия при организации и проведении проверок По отдельному плану В процессе исполнения Доклад в подкомиссию по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (далее - подкомиссия по информационным технологиям) Минэкономразвития России, Минкомсвязь России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
65 Доведение до федеральных органов исполнительной власти информации, необходимой для доработки ведомственных информационных систем в части взаимодействия с единым реестром субъектов малого и среднего предпринимательства Май 2016 г. Исполнено Информация ФНС России, размещенная на официальном сайте ФНС России в сети "Интернет"
Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства будет сформирован к 1 августа
ФНС России
Ответы на часто задаваемые вопросы о Реестре МСП (pdf)
66 Разработка предложений по информационно-аналитическому обеспечению контрольно-надзорной деятельности, включающей описание и роли межведомственных государственных информационных систем (федеральных государственных информационных систем "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", государственной автоматизированной информационной системы "Управление", единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, единого реестра проверок) и ведомственных государственных информационных систем, схемы обмена данными между указанными системами Август 2016 г. В процессе исполнения Доклад в подкомиссию по информационным технологиям Рабочая группа по развитию информатизации контрольно¬ надзорной деятельности в Российской Федерации подкомиссии по совершенствованию контрольно-надзорных функций
67 Разработка методических рекомендаций по информатизации контрольно-надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти, включающих описание подходов к ведению реестра объектов, к автоматизации процессов проведения проверок, планированию и учету контрольных мероприятий, основанных на риск-ориентированном подходе, схемы интеграции с межведомственными федеральными государственными информационными системами (в том числе с федеральной государственной информационной системой "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", единым реестром субъектов малого и среднего предпринимательства, единым реестром проверок) Декабрь 2016 г. В процессе исполнения Доклад в подкомиссию по информационным технологиям Минэкономразвития России, Минкомсвязь России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
68 Разработка и внедрение единой модели справочников, использующихся в информационных системах, обеспечиваю¬щих поддержку контрольно-надзорной деятельности (в том числе в федеральных государственных информационных системах "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", государственной автоматизированной информационной системе "Управление", в едином реестре проверок) Декабрь 2016 г. В процессе исполнения Доклад в подкомиссию по информационным технологиям Минэкономразвития России, Минкомсвязь России
69 Интеграция государственной автоматизированной информационной системы "Управление", федеральных государственных информационных систем "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", единого реестра проверок, автоматизированной системы формирования сводного плана проведения плановых проверок и согласования внеплановых проверок, единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе в целях обеспечения возможности автоматизированного формирования отдельных показателей форм федерального статистического наблюдения 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и 1-лицензирование "Сведения об осуществлении лицензирования" Декабрь 2016 г. В процессе исполнения Доклад в подкомиссию по информационным технологиям Минэкономразвития России, Минкомсвязь России, Федеральное казначейство
70 Участие в разработке функциональных требований к развитию единого реестра проверок в части предусмотренного позициями 21 и 22 настоящего раздела расширения перечня видов контрольно-надзорных мероприятий, информация о проверках в рамках которых подлежит включению в единый реестр проверок Июнь 2017 г. В процессе исполнения Доклад в Правительство Российской Федерации Минэкономразвития России, Минкомсвязь России
71 Разработка и внедрение в федеральную государственную информационную систему "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" функциональных возможностей, позволяющих обеспечить полное машиночитаемое описание контрольно-надзорных функций Сентябрь 2017 г. В процессе исполнения Доклад в подкомиссию по информационным технологиям Минэкономразвития России, Минкомсвязь России
72 Разработка и внедрение в федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" функциональных возможностей, позволяющих получить в общедоступной части портала сведения о контрольно-надзорных функциях, содержащиеся в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", в личном кабинете юридического лица, индивидуального предпринимателя - сведения, содержащиеся в действующих информационных системах, в том числе в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", едином реестре проверок Декабрь 2017 г. В процессе исполнения Доклад в подкомиссию по информационным технологиям Минкомсвязь России, Минэкономразвития России
73 Разработка облачного решения, обеспечивающего автоматизацию основных процессов при реализации контрольно- надзорных функций Декабрь 2016 г. В процессе исполнения Доклад в подкомиссию по информационным технологиям Минкомсвязь России, Минэкономразвития России
74 Разработка комплекта необходимых документов, регламентирующих использование облачного решения, обеспечивающего автоматизацию основных процессов при реализации контрольно-надзорных функций, предоставление доступа к данному решению федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в соответствии с разработанными регламентами Март 2017 г. В процессе исполнения Доклад в подкомиссию по информационным технологиям Минкомсвязь России, Минэкономразвития России

IX. Мероприятия по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности, предусмотренные отдельными поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

75 Подготовка предложений по устранению избыточных и дублирующих функций контрольно-надзорных органов Сроки и ответственные исполнители установлены поручением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 г. № ДМ-П13-8410 в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. № Пр-2508 В процессе исполнения
Таблица конкретных предложений по устранению избыточных и дублирующих функций контрольно-надзорных органов (поручение Президента РФ от 8 декабря 2015 г. № Пр-2508)(docx)
76 Внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих применение к субъектам малого и среднего предпринимательства административного наказания исключительно в виде предупреждения при первичном выявлении в ходе контрольно-надзорных мероприятий допущенных ими нарушений с одновременной выдачей предписания об устранении этих нарушений Сроки и ответственные исполнители установлены поручением Правительства Российской Федерации от 29 января 2016 г. № ИШ-П13-383 в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 26 января 2016 г. № Пр-115 В процессе исполнения
77 Внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих обязательную идентификацию личности заявителя при рассмотрении органами контроля (надзора) жалоб, в том числе направленных в форме электронного документа Сроки и ответственные исполнители установлены поручением Правительства Российской Федерации от 29 января 2016 г. № ИШ-П13-383 в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 26 января 2016 г. № Пр-115 В процессе исполнения Изменения в ФЗ-294 (docx)
Изменения в ФЗ-294 (pdf)
78 Подготовка проекта федерального закона о федеральном, региональном и муниципальном контроле в Российской Федерации Сроки и ответственные исполнители установлены поручением Правительства Российской Федерации от 29 января 2016 г. № ИШ-П13-383 в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 26 января 2016 г. № Пр-115 В процессе исполнения